国度发展变调委等部门对于
纵容实施可再生动力替代行动的带领意见
发编削力〔2024〕1537号
各省、自治区、直辖市、新疆出产树立兵团发展变调委、工业和信息化操纵部门、住房城乡树立厅（委、管委、局）、交通输送厅（局、委）、动力局、数据不断部门，国度动力局各派出机构：
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院对于碳达峰碳中庸要紧有缱绻部署，促进绿色低碳轮回发展经济体系树立，推动造成绿色低碳的出产花式和糊口花式，现就纵容实施可再生动力替代行动，制定意见如下。
一、总体要求
纵容实施可再生动力替代，以习近平新期间中国本性社会主见念念想为带领，贯彻“四个翻新、一个调和”动力安全新政策，坚握统筹计较、安全替代，正确处理传统动力和新动力“破”与“立”的关系，源网荷储一体鼓励，全面种植可再生动力安全可靠供应智商；供需统筹、有序替代，统筹可再生动力供接管重心边界绿色动力消费，加速鼓励增量替代，稳步扩大存量替代，稳健推动可再生动力有序替代传统化石动力；协同交融、多元替代，协同鼓励可再生动力与工业、交通、建筑、农业农村等边界交融替代，经济高效鼓励发电、供热、制气、制氢多元发展和替代；科技引颈、创新替代，纵容推动新技巧攻关试点，创新体制机制，加速培育可再生动力替代的新场景、新模式、新业态。“十四五”重心边界可再生动力替代得回积极表现，2025年世界可再生动力消费量达到11亿吨标煤以上。“十五五”各边界优先运用可再生动力的出产糊口花式基本造成，2030年世界可再生动力消费量达到15亿吨标煤以上，有劲支握竣事2030年碳达峰缱绻。
二、效率种植可再生动力安全可靠替代智商
（一）全面种植可再生动力供给智商。加速鼓励以沙漠、戈壁、稀疏地区为重心的大型风电光伏基地树立，推动海优势电集群化开发。科学有序鼓励大型水电基地树立，统筹鼓励水好意思瞻念空洞开发。就近开发漫衍式可再生动力。稳步发展生物资发电，推动光热发电限度化发展。加速种植可再生动力资源评估、功率忖度、智谋调控智商。鼓励构网型新动力、永劫辰圭臬功率忖度等新技巧应用。因地制宜发展生物自然气和生物柴油、生物航煤等绿色燃料，积极有序发展可再生动力制氢。促进地热能资源合理高效运用，推动海潮能、潮水能、温差能等限度化运用。推动树立可再生动力与传统动力协同互补、梯级空洞运用的供热体系。
（二）加速可再生动力配套基础表率树立。鼓励柔性直流输电、交直流搀杂配电网等先进技巧迭代，加速树立数字化智能化电网。加强可再生动力和电力发展计较的联贯，推动网源调和发展。推动电网骨干网架提质升级，加强跨省跨区输电通谈树立，优化调度截止，优先调度可再生动力电力。握续优化配电网网架结构，加速配电网一、二次交融和智能化升级，优化配电网调度机制，种植配电网纯真性和承载力，支握漫衍式可再生动力快速发展。加强热力、燃气管网及氢能供应蚁集等基础表率树立和升级改造，强化管网互联互通，就近接管更多非电可再生动力。
（三）深入挖掘需求侧资源调控后劲。积极拓宽需求反应主体范围，加速构建需求反应资源库。饱读动具备充放电智商的需求反应主体参与电力阛阓。支握具备条目的地区，通过实施尖峰电价、拉大现货阛阓限价区间等妙技带领电力用户调整用电步履。强化工业、建筑、交通等重心边界电力需求侧不断，优化工艺和出产过程，以可中断负荷、可控负荷等花式参与电力系统诊疗。
（四）多元种植电力系统诊疗智商。加强煤电机组纯真性改造，推动自备电厂主动参与调峰，优化煤电调度花式，合理细则调度功令和调峰深度。盘问鼓励大型水电站优化升级，有序树立抽水蓄能电站。加强新式储能技巧攻关和多场景应用。鼓励永劫储热型发电、热电耦合、中高温热运用等光热应用。饱读动生物资发电表情提供调峰等赞成办事。
三、加速鼓励重心边界可再生动力替代应用
（五）协同鼓励工业用能绿色低碳转型。科学带领工业向可再生动力富集、资源环境可承载地区有序升沉，强化钢铁、有色、石化化工、建材、纺织、造纸等行业与可再生动力耦合发展。提高短过程真金不怕火钢占比，在冶金、锻造、建材、日用玻璃、有色、化工等重心行业推行电汽锅、电窑炉、电加热等技巧。在工业园区、大型出产企业等邻近地区开展新动力源网荷储一体化表情，推动工业绿色微电网树立应用、绿色电力径直供应和燃煤自备电厂替代。加速在造纸、印染、食物加工等边界推行可再生动力中低温热运用。在合成氨、合成甲醇、石化、钢铁等边界饱读动低碳氢限度化替代高碳氢，探索树立好意思瞻念氢氨醇一体化基地。在保险好住户冬季取暖前提下鼓励热电联产机组供热范围内燃煤汽锅关停整合，因地制宜鼓励耦合生物资烧毁技巧改造，饱读动发展大容量燃煤汽锅掺绿氨烧毁。加速推动油气勘察开发与可再生动力交融发展，打造低碳零碳油气田。
（六）加速交通输送和可再生动力交融互动。树立可再生动力交通廊谈。饱读动在具备条目的高速公路休息区、铁路车站、汽车客运站、机场和口岸鼓励光储充放多功能空洞一体站树立。加速发展电动乘用车，稳步鼓励公交车电动化替代，探索推行应用新动力中重型货车。积极探索发展电气化公路，加大铁路电气化改造力度。鼓励船舶靠港使用岸电，饱读动绿色电动智能船舶试点应用。推动可握续航空燃料应用，开展电动垂直起降航空器试点初始。有序推行车用绿色清洁液体燃料试点应用。支握有条目的地区开展生物柴油、生物航煤、生物自然气、绿色氢氨醇等在船舶、航空边界的试点初始。
（七）深化建筑可再生动力集成应用。把优先运用可再生动力纳入城镇的计较、树立、更新和改造。推动城镇新建建筑全面实行绿色建筑表率，接续提高可再生动力电力、热力和燃气的替代要求。推行超稚子耗、近零能耗建筑，发展近零碳建筑，推动建筑柔性用电技巧应用。推动既有建筑屋顶加装光伏系统，推动有条目的新建厂房、新建大家建筑应装尽装光伏系统。推动新建大家建筑全面电气化，推行电热泵开水器、高效电磁炉灶等替代燃煤燃气居品，推动高效直流电器与拓荒应用。在太阳能资源较丰富地区及有踏实开水需求的建筑中积极推行太阳能热应用。因地制宜鼓励地热能、空气源热泵和连结式生物资能等供热制冷应用，偏远地区可按照赶紧取材原则运用户用生物资成型燃料炉具供暖。
（八）全面支握农业农村用能清洁化当代化。在具备条目的农村地区积极发展离别式风电和漫衍式光伏发电。鼓励农林烧毁物、禽畜粪污等与农村有机垃圾等协同处理，合理布局生物资发电、连结式生物资清洁供平和生物自然气表情。加速农村动力基础表率改造升级，探索鼓励微能网（微电网）树立。鼓励有条目地区生物自然气插足管网，因地制宜鼓励州里连结供热，优先运用地热能、太阳能等供暖，冉冉减少直至回绝煤炭散烧。推动农村出产糊口电气化改造升级，树立乡村动力站，提高农村动力大家办事智商。联贯数字乡村树立种植乡村智谋用能水平，将乡村动力表率树立纳入乡村树立表情库，高质地树立农村动力翻新试点。
（九）统筹新基建和可再生动力开发运用。加强充电基础表率、加气站、加氢站树立，完善城乡充电蚁集体系。优化新式基础表率空间布局，推动5G基站、数据中心、超算中心等与光伏、热泵、储能等交融发展。推动东谈主工智能、物联网、区块链等与可再生动力深度交融发展。支握新式基础表率发展绿电直供、源网荷储一体化表情，开展绿证绿电交游和“绿电园区”树立，提高“东数西算”等政策工程中的新动力电力消费占比。支握国度重要节点中具有冷水资源的地区树立大数据中心。有序开展老旧基站、“老旧小散”数据中心绿色技巧改造。推动新建数据中心逐年稳步种植可再生动力使用比例。
四、积极推动可再生动力替代创新试点
（十）加速试点应用。开展深刻海飘浮式海优势电、年产千万立方米级生物自然气工程等试点应用，推动光热与风电光伏深度合资初始。在工场和园区开展绿色直供电试点，鼓励构网型、孤网初始、自备性质的可再生动力空洞运用工程试点。联贯资源条目因地制宜鼓励大型燃煤发电汽锅掺烧农林烧毁物等耦合生物资烧毁技巧改造。饱读动带领可再生动力拓荒更新升级和废旧拓荒表率轮回运用。在钢铁、有色金属、石化化工和建材等边界推行低碳零碳出产工艺和工业过程再造技巧应用。开展氢冶金和氢基化工技巧推行应用。推动光储端信产业交融创新，探索开展光储充放一体化试点。支握园区、企业、大型大家建筑等开展发供用高比例新动力试点，大幅种植新动力电力消费占比。在具备基础的国度和省级经济开发区，以阛阓化花式打造新增动力消费100%由可再生动力供给的绿色动力试点园区。
（十一）推动业态交融创新。推动工业、交通、建筑、农业、林业等与可再生动力跨行业交融，鼓励光伏治沙、光伏廊谈和海洋牧场等深脉络立体化发展，造成深度交融、握续替代的创新替代发展局面。支握数字动力、杜撰电厂、农村动力调和社等新式酌量主体发展壮大，培育合乎动力清洁、高效、安全替代的新业态。饱读动好像促进可再生动力多品种、多边界、多形态替代的买卖模式创新，纵容发展好像支握供需高效协同的空洞动力办事，加速车网互动、电碳金钱不断等新买卖模式落地。
五、强化可再生动力替代保险要领
（十二）健全法律法例表率。树立健全支握可再生动力优先运用的法律法例，联贯动力法、可再生动力法、电力法、从简动力法等制纠正，明确万般主体在可再生动力开发运用中的关联权益义务和法律株连。加速完善可再生动力边界关联表率体系。联贯重心边界表率制纠正，将可再生动力替代运用纳入各边界绿色低碳发展表率表率体系。强化表率和表率实施，鼓励实施成果评价。
（十三）完善绿色动力消费机制。全面落实非化石动力不纳入动力浪费总量和强度截止要求，使用绿证手脚可再生动力电力消费核算的基础根据，加强绿证与节能降碳政策的灵验联贯。完善可再生动力电力消纳株连权重机制，将消纳株连落实到重心用能单元，加强高耗能企业使用绿色电力的刚性拘谨。加速树立基于绿证的绿色电力消费认证机制。鼓励绿证绿电与世界碳阛阓联贯。将绿色电力消费要求纳入绿色居批评价表率，拓展绿色居品认证目次，盘问制定政府采购支握绿色居品关联政策，推动主要选定绿色电力出产的居品享受绿色金融等政策。
（十四）落实科技财政金融支握政策。运用好首台（套）要紧技巧装备推行应用关联政策和国度重心研发缱绻重心专项，支握可再生动力替代关键技巧研发和试点应用。树立健全绿色金融机制，支握各边界万般主体投资可再生动力替代运用及基础表率树立和升级。饱读动开展信贷居品和办事创新，按照阛阓化法治化原则提供恒久踏实融资支握。
（十五）健全阛阓机制和价钱机制。深化新动力上网电价阛阓化变调，树立和完善合乎可再生动力本性的电力中恒久、现货和赞成办事阛阓交游机制，支握可再生动力发电表情与万般用户开展径直交游及与用户坚硬多年购售电公约。推动具备提供赞成办事智商的可再生动力发电或空洞运用系统平正参与赞成办事阛阓。树立健全可再生动力供热、生物自然气、清洁低碳氢的阛阓机制。树立健全储能价钱机制。对实行两部制电价连结式充换电表率用电在规依期限内免收需量（容量）电费。稳健有序推动漫衍式新动力发电参与阛阓化交游，促进漫衍式新动力就近消纳。加强新动力在平正接入电网、参与电力阛阓及消纳运用等方面的监管。
（十六）深化鼓励外洋调和。加强与共建“一带全部”国度的绿色动力调和，深化绿色动神勇实调和，推动建成一批绿色动力最好推行表情。树立清洁动力外洋调和统计分析平台，推动工业、交通、建筑、农业农村等重心边界可再生动力应用先进技巧装备研发的外洋调和。支握与外洋机构开展绿证绿电相易，推动绿证走出去。鼓励“一带全部”科技创新行动缱绻，开展合资盘问及相易培训。
（十七）加强宣传带领。动员全民参与可再生动力替代行动，组织开展城市、乡村、社区、园区可再生动力应用培训和试点行为，纵容支握可再生动力居品的销售和使用，促进住户践行和推行绿色糊口花式。
各级发展变调、动力、工业和信息化、交通输送、住房和城乡树立、农业农村、科技、财政、当然资源、生态环境、金融、数据、铁路、民用航空等部门按照职能单干加强协同配合，加强统筹协吞并督促带领，鼓励本意见组织实施。各地区要充分执意可再生动力替代行动的重要性、要紧性，联贯土产货区经济社会发展本色，以及新式电力系统树立职责，切实加速鼓励可再生动力替代。
国度发展变调委
工业和信息化部
住房城乡树立部
交通输送部
国度动力局
国度数据局
2024年10月18日