经济日报记者 刘成

党的二十届三中全会提议，深刻承包地通盘权、承包权、计算权分置改造，发展农业规章畛域计算。受城镇化程度加速、农村劳能源外流等要素影响，我国耕地流转束缚加速，新式农业计算主体茂密兴起，农业坐褥向畛域化目的发展。怎样把抓好规章畛域计算之“度”，鼓吹农业束缚走向当代化？

一边是多数农民进城务工，撂瘠土增多，同期，小农户种粮本钱高、效益低、当代化程度不高；一边是食粮坐褥“安全线”必须筑牢……在宇宙好多农村地区，存在着这么的矛盾。

怎样破解？山东青岛莱西市通过加速培育新式农业计算主体、促进地盘规章畛域化计算、发展多种体式农业社会化工作、缔造高尺度农田等法子，鼓吹莳植大户、家庭农场、农民配合社、农业企业等新式农业计算主体，探索农业规章畛域计算的有用旅途，咫尺地盘计算畛域化率进步78%。新式农业计算主体在畛域化种粮经由中濒临哪些难题？规章畛域计算与当代化农业的契合点在那儿？

走向畛域化莳植

“进入21世纪，跟着进城务工东谈主员增多，种粮农民越来越少，撂瘠土款式开动清晰。2006年取消农业税后，一些农民尝试通过流转地盘，走上畛域化种粮谈路，莱西市开动出现种粮大户。”莱西市农业农村局农业时候推论中心副主任丁永青说，种粮大户的畛域起始只须百亩傍边，十余年间，渐渐发展到上千亩以致上万亩，新式农业计算主体数目越来越多。咫尺，莱西市种粮面积达到50亩以上的计算主体353家，100亩以上的20家，1000亩以上的13家，万亩以上的3家。地盘畛域化计算面积达73.28万亩，占家庭承包总面积的78.21%。

“莱西从事食粮畛域化莳植的计算主体大体可分6种类型。”丁永青说，一种是种粮大户，畛域相同在50亩到200亩，以地盘流转为主，耕作管收等门径为部分自购机械自主计算或给与单门径、多门径的地盘托管工作。一种是从莳植大户发展起来的家庭农场，如莱西市怡禾家庭农场、兄弟家庭农场，计算畛域相同在1000亩至2000亩，具备一定实力，除自主计算流转地盘外，还可为把握农户提供农机功课、农技指导等农业社会化工作。

“村民以地盘入股的农民专科配合社，是一种新类型。”丁永青说，如兴堤农业专科配合社实践“党组织指导配合社+公司+农户”工作模式，由配合社计算，年底凭证计算现实和商定由公司、村集体和入股村民分成。另外，还有腹地公司悠扬发展的类型，一种是从农机销售扩展而来的原土农业工作公司，如青岛金丞农业科技有限公司和青岛供销普惠农业工作有限公司，给与以镇街或村落为单元集会连片地盘流转，计算畛域相同在2000亩以上，最高进步万亩；还有一种是具有农资和农技双重工作才智的企业，扩展到食粮畛域计算，如青岛丰诺农化有限公司计算畛域在2000亩以上，具备一定农资农技工作上风，侧重于地盘流转工作，由专科计算团队分区域料理，具备老练工作模式和时候改进才智，一定程度上不错已毕畛域快速彭胀。

“还有一种是域外农业龙头企业，如北大荒农垦集团，通过与莱西市各镇街对接，以‘地盘集会流转—整理—再流转’方式，束缚探索农业畛域化、当代化新旅途。”丁永青说。咫尺，莱西市与北大荒农垦集团累计签约地盘1.4万余亩。

不同类型、不同畛域的农业计算主体，有不同的计算模式，怎样找寻规章畛域计算与农业当代化的契合点？

2014年，中办、国办印发《对于迷惑农村地盘计算权有序流转发展农业规章畛域计算的想法》提议，各地要依据天然经济条目、农村劳能源更始情况、农业机械化水对等要素，筹商详情腹地区地盘畛域计算的符合尺度，并提议对地盘计算畛域畸形于当地户均承包大地积10倍至15倍的应当予以要点扶持。“以莱西市户均地盘面积5.5亩打算，55亩至82.5亩为规章畛域计算。咫尺，50亩仍然是咱们把抓区别小农户与莳植大户的界限。”莱西市农业农村局一级主任科员吴会松说。

咫尺看，食粮畛域化计算面积低于200亩难以盈利，这与种粮产业生态转变有很大关系。如今种粮耕作管收各门径全程已毕机械化，地盘面积太小不利于农业机械化功课，倒逼种粮大户扩大畛域。莱西市农业农村局局长孙旭东说，“咱们把抓的全体原则是，既让种粮有钱赚，也不盲目彭胀，将风险隐患摒除于萌芽情景。在合理区间内饱读动辅助迷惑地盘流转，向畛域化发展，进一步探索农业机械化、当代化”。

种粮大户的苦恼

尽管种种计算主体在畛域化种粮之前，或多或少齐跟食粮坐褥打过交谈，但确凿我方干却弥漫不同，走过不少弯路。

莱西市姜山镇兄弟农场负责东谈主于志学流转的地盘连不成片，莫得水浇条目，碰上天旱一亩地仅能产50斤到100斤粮。他建平塘、修水渠，投资5年，竟连亏了5年，到2022年才开动盈利。

2017年，青岛金丞农业科技有限公司总司理张荷动起了包地种粮的念头。第一年景绩完玉米，由于品性不高，平均一亩地只可挣190元，远低于小农户水平。“从耕作前的地盘打算整理、选种，到作物生永劫辰的飞防、灌溉、排涝等田间料理，再到成绩后的食粮曝晒、售卖，种粮‘全生命周期’每一步齐辞让易。”张荷说。

莱西市怡禾家庭农场也遭遇了贫苦。他们流转的地盘中，有1100亩为前期速生杨树林，地下树根犬牙相制，“旋耕机刚下地，就把犁刀撅断了，来往来回几次，农机手就再也不敢接我的活了。”怡禾家庭农场总司理王志涛说，陆续算帐了3年把树根刨干净，地盘才平整出来。

迈过了畛域计算初期的“坎”，新问题又陆续出现：一方面，地盘畛域大了，曩昔的散布地块变成大面积耕作，谈路、沟渠等基础设施必须重整；另一方面，大畛域种粮后，曝晒成了大问题。另外，农业设施用地审批难、贷款难等，齐给种粮大户带来了挑战。“曩昔各家各户分别种着几亩、十几亩地，田庐小径繁密，沟渠也相比乱。”莱西市农业农村局高档农艺师赵品绩说，“此外，大部分农田基础设施条目薄弱，远够不上‘旱能浇、涝能排’的程度，大畛域计算后，这些谈路和沟渠齐要重整。”

“排涝顺畅顺利关系食粮能否告成成绩入仓。尤其是秋季玉米成绩期，若是水排不出来，大型收割机下不了地，就只可靠手掰肩扛将玉米运出泥窝。”王志涛说。“若是碰上连暗澹，根柢睡不着！”张荷说，由于穷乏专科烘干设施及设施农业用地，她需要到处找场院晒粮，委果莫得空场就找车流量不大的乡间小径曝晒，相同一摊便是几公里，耗尽多数东谈主力不说，还存在交通安全隐患。

跟着畛域越来越大，资金问题渐渐成为压在种粮户心头的一块“大石”。“跟着畛域扩大，前期参加大、回收周期长、收入少，流动资金压力渐渐增大。”青岛恒岳丰农作物莳植专科配合社理事长郭立红说，“问题在于地盘弗成典质，农居品也弗成作为贷款典质物。”

联袂纾解燃眉之急

面对畛域计算中出现的问题，莱西市政府与种粮大户共同极力寻找措置之谈。

夏格庄镇镇长张甜告诉记者，他们旧年投资800万元，缔造水利基础设施，通过大沽河调水、挖水池、修整灌溉水渠，改善了全镇2000余亩农田的水浇条目。“近3年来，莱西市建成‘田成方、渠叠加、路相连、旱能灌、涝能排’的高尺度农田27.52万亩。”孙旭东说，通过在样式区缔造田间谈路、农田水利设施、节水灌溉及配套电力设施等，改善了农田基础设施条目，增强了农业防灾抗灾减灾才智，擢升了食粮详尽坐褥才智，亩均可增产10%傍边，“缔造资金大多是由政府出一部分，种粮大户出一部分。”

针对食粮曝晒难问题，莱西市咫尺已缔造两处烘干仓储基地。在夏格庄镇已参加运营的烘干仓储基地，记者看到弘大的库房里，12台烘干机一字排开，堆积如山的小麦通过管谈缓缓进入烘干机。“基地占地30亩，食粮日烘干才智达1000吨，还建了6个钢板仓和2个尺度粮库，可储存食粮近2万吨。”张荷告诉记者，该基地由镇政府投资4000万元，金丞公司投资1000万元并负责运营，可称心把握5万亩农田的烘干需求。

“有了烘干储存基地，咱们这些种粮大户再毋庸为食粮曝晒发愁了，本年还为把握的几个大户烘干上千吨食粮。”张荷兴隆地说，若是当期食粮收购价钱低了，还不错在这里储存，等价钱高涨时再卖。“对公司来说，在耕作管收基础上，业务延迟到烘储销，酿成好意思满产业链条。”不外，咫尺莱西烘干基地较少，只可措置部分种粮大户的曝晒问题；此外，即便有了烘干开导，仍然有曝晒需求。“咱们天然也上了烘干机，但玉米棒收下来仍要曝晒两天缩短水分，需要50亩地作为曝晒场，以及30亩地作为农资配套气象。”青岛丰诺农化有限公司总司理王峰说。

莱西还通过改进实践，措置农户贷款空泛典质物的痛点。“食粮烘干储存在粮库里，风险大大缩短。不错用食粮作念典质，向银行贷款。”张荷说，曩昔老庶民收了玉米棒子没处存放，风景卖给种粮大户，但种粮大户空泛资金收不了些许，老庶民只可在马路上曝晒，每年齐得亏蚀10%到20%。食粮不错作典质，种粮大户就有了大畛域收储食粮的资金，能酿成良性轮回。“咱们咫尺正在跟多家银行研究，有望已毕这方面的遏止。”

农业保障对种粮大户来说也相称要津。“食粮作物老练期，相同一阵风、一场冰雹下来，农户这一季就白干了，是以完备的保障体系是刚需。”于志学暗示。莱西市从2007年开动出台农业保障计谋，咫尺由政府出90%、个东谈主出10%，鼓吹农业保障落地。如今，每年小麦和玉米的弥漫本钱保障参保分别达到62万亩和53万亩。本年，莱西又鼓吹农业保障从保本钱向保收入退换，由政府、农居品往来所、保障公司、种粮大户四方出资，进行保收入的尝试。“若是收入有了保障，也不错破解银行贷款难题。”孙旭东说。

改进模式促增收

在纾解“燃眉之急”的同期，围绕食粮坐褥的深层问题，莱西也在厚爱念念考和积极尝试。

“食粮增收有两条旅途，一条是增多食粮产量。连年来，咱们按照‘肥土、良种、良机、良法、良制’交融发展的要求，充分发挥示范区示范、引颈、带动作用，蹚出了绿色增粮的新旅途；还有一条旅途便是在食粮物种和品性高下功夫。”孙旭东说，曩昔我国食粮收购是混粮制，优点是价钱合股，过错是优质食粮卖不出好价钱。“种粮大户出现后，开动在专粮制上作念起增收著作。”

青岛金丞农业科技有限公司是当地第一个尝鲜者。2020年，他们拿出400亩地开动莳植高筋小麦，研究多家面粉厂直供，按照订单种粮。“这种高筋小麦价钱比宽泛小麦每斤高0.1元，收入提高近10%。”张荷说，高筋小麦粉由于面筋质含量多、筋力强，揉成的面团拉力强，延迟性和弹性好，一般用于制作需要高筋度的面食，如面包、饺子和面条等。跟着面粉厂需求量增多，高筋小麦莳植面积咫尺已扩大到2500亩。从旧年开动，他们又拿出400亩地莳植有机小麦，并作念成面粉和面条，我方作念品牌和销售。“咱们在线下研究进超市、米面油专卖店，线上通过微信群和直播等方式顺利销售，这一块收益更高。”

在计算模式上，莱西也有了新探索。2019年开动，以党组织为引颈，望城街谈后堤新村糟蹋酿成“农户+村集体+农业工作公司”模式，分别以农户、村集体和专科农业工作机构按照70%、20%和10%的比例，入股竖立青岛兴堤农业配合社，将地盘糟蹋集会起来畛域化种粮。中秋节前夜，后堤新村党委布告贾宁忠带着村委一班东谈主筹商本年的地盘收益分成，现场恼恨一派火热。“小麦收益有了保障，咱长幼爷们的分成和‘两节’福利问题不大了。”

如今，兴堤农业配合社流转地盘畛域超1200亩。“通过农业社会化工作予以时候指导，将畛域化种粮与深耕易耨的上风合二为一，种粮亩均本钱缩短150元、降幅达20%到30%，每一季小麦亩产比其他村落高百十来斤，玉米亩产更是比一般种粮大户高两三百斤。”青岛供销普惠农业工作有限公司总司理赵振东说。3年间，配合社累计分成133万元，其中农户分成98万元，村集体还购置了20多台（套）千般农业机械。“咫尺咱家底结实多了，怎样样多打粮，也有了底气。”贾宁忠说。

“这种模式最大特质是把地盘和农民组织起来，把坐褥集会起来，既不搞平均主义、‘大锅饭’，又有市集化收益；既能提高食粮产量，又可擢升地力、确保可不息坐褥，已毕了计算主体、地盘承包东谈主和村集体多方共赢。”莱西市农业农村局二级主任科员秦国立合计，“农户+村集体+公司”的“流转+托管”模式，可充分发挥各主体上风，既确保农户及村集体职权，又行使农业工作公司专科才智擢升食粮详尽产能。

“规章畛域计算主要目的在于‘三个集会’。”秦国立说，一是地盘集会，这是酿成畛域化计算的基础；二是坐褥集会，不错糟蹋擢升机械化率；三是“地盘+坐褥”集会，将坐褥尊府和农业工作集会相接起来。“后堤新村走出了第三个集会的新路。”

“规章畛域计算是为破解撂瘠土、种粮收益低、当代化程度不高等难题应时而生的，咫尺莱西获得了一些见效。”莱西市委布告周科说，“咱们将按照党的二十届三中全会提议的‘深刻承包地通盘权、承包权、计算权分置改造，发展农业规章畛域计算’等要求，链接深刻改造，全面探索农业当代化新旅途。”